履行民政职责 兜牢民生底线 助力脱贫攻坚
时间：2019/3/12 浏览次数：287
“打好精准脱贫攻坚战，重点解决实现‘两不愁三保障’面临的突出问题，加大‘三区三州’等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。适当提高城乡低保、专项救助等标准，要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。”这是3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中，对2019年脱贫攻坚及保障和改善民生工作作出的郑重承诺。
民政工作在脱贫攻坚中承担着重要的兜底保障作用，为了完成脱贫攻坚及保障和改善民生工作的承诺，2018年，民政部制订实施脱贫攻坚三年行动方案，出台在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见等政策。目前，全国所有县（市、区）的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准，1812万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障，4500多万低保对象的基本生活得到了更好保障。2019年，民政部将坚决落实中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署，聚焦农村贫困人口中的特殊困难群体，认真落实部门职责，进一步完善制度、健全机制、强化措施、加强衔接，扎实做好民政领域各项脱贫攻坚工作。
2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是打赢脱贫攻坚战三年行动开局之年，民政部党组深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央精神，认真履行脱贫攻坚的主体责任，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持兜底保障的基本定位，扎实推动民政领域脱贫攻坚工作有序开展，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。
1月
民政部党组书记、部长黄树贤主持召开深度贫困地区民政领域脱贫攻坚座谈会，听取“三区三州”所在省份民政部门工作汇报，研究部署“三区三州”深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作。强调各级民政部门主要负责人要亲自抓，分管领导要重点抓，努力形成上下合力，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保民政领域脱贫攻坚工作落到实处。
5月
黄树贤深入贵州省瓮安县、福泉市、贵定县等地，调研民政兜底脱贫、2018年民政重点工作落实等情况。
7月
民政部党组召开会议，专题传达学习《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，研究部署民政领域脱贫攻坚三年行动相关工作。要求逐条对标指导意见，制订民政部贯彻落实中央指导意见行动方案；突出工作重点，会同有关部门研究制定在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见。
8月
民政部召开全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议，部署安排民政系统脱贫攻坚工作。
10月
黄树贤主持召开党组理论学习中心组（扩大）会议，学习《习近平扶贫论述摘编》，深入领会贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步研究推进民政领域脱贫攻坚各项工作。
11月
民政部召开2018年部扶贫工作领导小组第三次全体会议，审议《民政部办公厅关于<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>分工方案》，回顾2018年民政领域脱贫攻坚工作，研究部署2019年工作思路。
强化社会救助兜底保障
会同财政部、国务院扶贫办制定了在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见，在制度供给上进行了进一步完善。会同国家发改委制定政策措施，加快推进深度贫困地区特困人员供养服务设施的建设改造。截至2018年底，全国所有县（市、区）的低保标准都已经达到或者超过扶贫标准。
积极动员社会力量参与扶贫
积极引导全国性社会组织参与脱贫攻坚，推动社会组织与深度贫困地区进行信息对接；通过“中华慈善奖”表彰扶贫济困领域做出突出贡献的个人和慈善项目；向中西部省份贫困县选派专业社会工作人才，继续开展社会工作教育对口扶贫计划，并积极扩展面向贫困地区的社会工作服务示范项目。
加强基层政权建设、残疾人保障以及农村留守儿童、老年人关爱保护工作
创新贫困地区农村社区治理，改进村规民约，深化村务公开；全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立经济困难的高龄失能等老年人的补贴制度，加强贫困地区留守儿童保护工作。
切实加强对深度贫困地区脱贫攻坚的支持
从政策、资金、项目、人才等多个方面加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度。向22个脱贫攻坚任务重的省份下拨民政部彩票公益金22.5亿元，占下拨各地资金的近80%。
扎实推进农村低保专项治理
制订全国农村低保专项治理方案，召开全国电视电话会议进行布置，指导各地深入开展农村低保专项治理，严肃查处农村低保兜底保障中“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败违纪问题多发、工作作风不实等问题。
2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键之年。今年，还有1000万贫困人口的脱贫任务要如期完成。习近平总书记指出，在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。对于这些特殊人群，只有采取农村低保等政策性兜底保障和慈善等帮扶措施，才能解决他们的特殊困难。入之愈深，其进愈难。脱贫攻坚离目标越接近，需要解决的问题会越多、越棘手，面临的困难、风险和挑战也会更复杂、更艰巨。民政部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，坚决落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，切实履行兜底保障职责，扎实做好民政领域脱贫攻坚各项工作。
全面落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见、民政部脱贫攻坚三年行动计划及有关政策，将未脱贫建档立卡贫困户中依靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、 重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保，实现应保尽保。
对中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，深刻剖析、深挖原因，逐条逐项制定整改措施，深入扎实抓好整改工作。
深化农村低保工作中的腐败和作风问题专项治理，指导各地健全低保对象认定方法，完善低保审核审批程序，创新社会救助申请家庭经济状况核查办法，确保公平公正；科学制定农村低保标准，确保动态达到或超过扶贫标准。
全面落实特困人员救助供养制度，加强和拓展特困人员救助服务，稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率。
全面落实“分级审批” “先行救助”等临时救助规定，充分发挥临时救助兜底作用。
加强城镇贫困群众救助工作。
加强社会救助资源统筹，发挥好县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，强化组织领导与部门合作。
开展困难群众救助工作绩效评价，指导地方持续改进社会救助工作。
继续开展社会救助创新实践活动。
加大对贫困地区农村留守人员关爱服务、婚丧礼俗改革、基层政权和社区建设等指导支持力度。
完善社会组织、社会工作专业人才等参与脱贫攻坚机制，强化供需对接，保证持续性、提高精准性、增强有效性。
统筹做好罗霄山片区和定点扶贫县脱贫攻坚以及民政系统对口援藏援疆等工作。
民政工作在脱贫攻坚中承担着重要的兜底保障作用，为了完成脱贫攻坚及保障和改善民生工作的承诺，2018年，民政部制订实施脱贫攻坚三年行动方案，出台在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见等政策。目前，全国所有县（市、区）的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准，1812万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障，4500多万低保对象的基本生活得到了更好保障。2019年，民政部将坚决落实中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署，聚焦农村贫困人口中的特殊困难群体，认真落实部门职责，进一步完善制度、健全机制、强化措施、加强衔接，扎实做好民政领域各项脱贫攻坚工作。
1月
民政部党组书记、部长黄树贤主持召开深度贫困地区民政领域脱贫攻坚座谈会，听取“三区三州”所在省份民政部门工作汇报，研究部署“三区三州”深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作。强调各级民政部门主要负责人要亲自抓，分管领导要重点抓，努力形成上下合力，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保民政领域脱贫攻坚工作落到实处。
5月
黄树贤深入贵州省瓮安县、福泉市、贵定县等地，调研民政兜底脱贫、2018年民政重点工作落实等情况。
7月
民政部党组召开会议，专题传达学习《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，研究部署民政领域脱贫攻坚三年行动相关工作。要求逐条对标指导意见，制订民政部贯彻落实中央指导意见行动方案；突出工作重点，会同有关部门研究制定在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见。
8月
民政部召开全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议，部署安排民政系统脱贫攻坚工作。
10月
黄树贤主持召开党组理论学习中心组（扩大）会议，学习《习近平扶贫论述摘编》，深入领会贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步研究推进民政领域脱贫攻坚各项工作。
11月
民政部召开2018年部扶贫工作领导小组第三次全体会议，审议《民政部办公厅关于<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>分工方案》，回顾2018年民政领域脱贫攻坚工作，研究部署2019年工作思路。
强化社会救助兜底保障
会同财政部、国务院扶贫办制定了在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见，在制度供给上进行了进一步完善。会同国家发改委制定政策措施，加快推进深度贫困地区特困人员供养服务设施的建设改造。截至2018年底，全国所有县（市、区）的低保标准都已经达到或者超过扶贫标准。
积极动员社会力量参与扶贫
积极引导全国性社会组织参与脱贫攻坚，推动社会组织与深度贫困地区进行信息对接；通过“中华慈善奖”表彰扶贫济困领域做出突出贡献的个人和慈善项目；向中西部省份贫困县选派专业社会工作人才，继续开展社会工作教育对口扶贫计划，并积极扩展面向贫困地区的社会工作服务示范项目。
加强基层政权建设、残疾人保障以及农村留守儿童、老年人关爱保护工作
创新贫困地区农村社区治理，改进村规民约，深化村务公开；全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立经济困难的高龄失能等老年人的补贴制度，加强贫困地区留守儿童保护工作。
切实加强对深度贫困地区脱贫攻坚的支持
从政策、资金、项目、人才等多个方面加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度。向22个脱贫攻坚任务重的省份下拨民政部彩票公益金22.5亿元，占下拨各地资金的近80%。
扎实推进农村低保专项治理
制订全国农村低保专项治理方案，召开全国电视电话会议进行布置，指导各地深入开展农村低保专项治理，严肃查处农村低保兜底保障中“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败违纪问题多发、工作作风不实等问题。
2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键之年。今年，还有1000万贫困人口的脱贫任务要如期完成。习近平总书记指出，在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。对于这些特殊人群，只有采取农村低保等政策性兜底保障和慈善等帮扶措施，才能解决他们的特殊困难。入之愈深，其进愈难。脱贫攻坚离目标越接近，需要解决的问题会越多、越棘手，面临的困难、风险和挑战也会更复杂、更艰巨。民政部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，坚决落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，切实履行兜底保障职责，扎实做好民政领域脱贫攻坚各项工作。
全面落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见、民政部脱贫攻坚三年行动计划及有关政策，将未脱贫建档立卡贫困户中依靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、 重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保，实现应保尽保。
对中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，深刻剖析、深挖原因，逐条逐项制定整改措施，深入扎实抓好整改工作。
深化农村低保工作中的腐败和作风问题专项治理，指导各地健全低保对象认定方法，完善低保审核审批程序，创新社会救助申请家庭经济状况核查办法，确保公平公正；科学制定农村低保标准，确保动态达到或超过扶贫标准。
全面落实特困人员救助供养制度，加强和拓展特困人员救助服务，稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率。
全面落实“分级审批” “先行救助”等临时救助规定，充分发挥临时救助兜底作用。
加强城镇贫困群众救助工作。
加强社会救助资源统筹，发挥好县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，强化组织领导与部门合作。
开展困难群众救助工作绩效评价，指导地方持续改进社会救助工作。
继续开展社会救助创新实践活动。
加大对贫困地区农村留守人员关爱服务、婚丧礼俗改革、基层政权和社区建设等指导支持力度。
完善社会组织、社会工作专业人才等参与脱贫攻坚机制，强化供需对接，保证持续性、提高精准性、增强有效性。
统筹做好罗霄山片区和定点扶贫县脱贫攻坚以及民政系统对口援藏援疆等工作。